实行法定职责 推进立法工作

党的十八大以来,青海省人大常委会紧紧围绕习近平新时代中国特色社会主义思维对立法工作提出的新课题、新使命、新要求以及习总书记视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大体求,仔细实行法定职责,积极投身到依法治国、建设社会主义法治国家的详细实践中,自觉做法治建设的维护者、实践者和推进者。 


掌握立法工作主线,坚持正确政治方向

省人大常委会坚持以党的理论立异成果辅导立法实践,自觉通过立法实践贯彻和体现党的理论立异成果。 坚持党的领导。常委会坚决不移坚持党的领导,牢固树立“四个意识”,深化贯彻习近平总书记关于全面依法治国和立法工作的重大体求以及历次全国当地立法研讨会和工作座谈会精力,保证立法工作正确的政治方向。一是牢固树立党领导立法工作的意识。我们坚持以习近平新时代社会主义思维为辅导,仔细贯彻落实中央和省委关于加强党领导立法工作的定见,把党的道路方针政策和决策布置贯彻到立法工作全过程。常委会党组切实发挥把方向、管大局、保落实的作用,统筹组织和推进立法工作。二是坚稳健大问题请示陈述准则。对立法规划编制和调整、年度重点立法项目、立法工作中的重大事项、重大体制和重大政策调整等,常委会党组都仔细研讨,严厉依照规则及时向省委请示陈述,确保立法工作的正确方向。三是积极落实省委确定的重要立法使命,从政治高度、全局角度研讨考虑,提出对策方案,确保将党的主张通过法定程序成为国家意志,如在编制五年立法规划时,依照省委常委会要求,将《青海省民族团结前进条例》列入立法规划和本年立法方案,切实增强了立法工作的方案性、针对性和辅导性,确保中央和省委重大决策布置落地落实。 坚持科学民主依法立法。科学立法是提高立法质量的要害。我们坚持从实践出发,遵循改革开展和法治建设内涵客观规律,着力改善立法调研工作,深化了解实践状况,坚持按需立法,进度遵守质量,不断增强法规的针对性和可操作性,确保立法务实管用。民主立法是提高立法质量的重要保证。我们坚持问计于民,开门立法,完善征求定见准则,搭建信息公开平台,拓宽征求定见渠道,注重做善意见选用状况的反馈工作,积极回应社会关心,增强社会各界参加立法工作的积极性。依法立法是提高立法质量的基础。我们严厉遵守立法法和相关上位法规则,坚持不冲突、有特色、可操作原则,严守立法权限和法定程序,不搞越权越位立法,确保法制统一。 坚持人大主导立法。注重组织和立项环节的主导。在立法规划、方案编制过程中,加强组织协调,通过召开全省立法工作会议和年度立法方案工作会议,布置五年和年度立法工作,强化人大主导意识,由“等米下锅”向“点菜上桌”转变,增强了立法工作的方案性和主导性。注重起草环节的主导。拓宽法规起草途径,探究建立由省人大相关专工委组织起草综合性、全局性、基础性的法规草案准则。如环资委与法制委一同起草的《青海省生态文明建设促进条例》,是常委会当年立项、当年起草、当年审议的自主性、先行性、创制性立法,为推进我省生态文明先行区建设提供了有力的法制保障。注重审议环节的主导。注重发挥常委会组成人员和人大代表的作用。在法规审议过程中,注重广泛听取各方定见,并逐条研讨审议定见,加强对立法重大问题的协调,防止和克服部门利益法制化。